《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑房屋安全檢測鑒定管理暫行辦法》政策解讀

發(fā)布時間：

2014-11-14 09:42

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  1.出臺《辦法》的必要性和意義？

　　為了全面清理、甄別處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑，強化土地資源管理，推進城市化進程，市人大常委會出臺了《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，市政府制定了配套的試點實施辦法。這是一項系統(tǒng)性工作，涉及方方面面，需要制定一系列的配套政策、制度以及可操作的措施，本《辦法》就是市政府要求的配套辦法。

　　由于這些歷史遺留違法建筑均未履行基本建設(shè)程序，對其是否滿足房屋安全標準，需要經(jīng)過特別程序予以確認，而國家和地方目前均未有相關(guān)規(guī)定，為此，需結(jié)合深圳實際，制定相應的房屋安全檢測鑒定管理辦法，規(guī)范房屋安全檢測鑒定工作。

　　《辦法》是在缺乏可借鑒經(jīng)驗的情況下制定的，在執(zhí)行過程中有什么問題和建議，請及時反饋我局。在試行一段時間后，我局將進一步修訂完善。

　　2.辦法有哪些創(chuàng)新亮點？

　　按照精簡、高效的原則，科學界定企業(yè)與政府職責，減少政府行政審批，回歸企業(yè)作為市場的主體，落實企業(yè)責任，通過公開、誠信、信息化管理，實現(xiàn)現(xiàn)場、市場與行業(yè)管理有機結(jié)合。本《辦法》主要有“六大亮點”：

　　亮點一：由以往資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟夸浭焦芾?。過去是資質(zhì)審批核發(fā)證書的審核管理，現(xiàn)在變成目錄動態(tài)發(fā)布，解決過去進入難、清出更難的問題。

　　亮點二：由以往注重市場準入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌霰O(jiān)管。將目錄發(fā)布、現(xiàn)場動態(tài)抽查執(zhí)法和鑒定報告?zhèn)浒赣袡C結(jié)合起來，實現(xiàn)市場準入與事中、事后監(jiān)管統(tǒng)一，尤其是強化對企業(yè)、從業(yè)人員、檢測鑒定行為的動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)對檢測鑒定活動全過程的監(jiān)管。

　　亮點三：由以往管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管企業(yè)、人員并重。不僅規(guī)定了企業(yè)的行為準則，還注重對從業(yè)人員的行為管理。企業(yè)對人員承擔責任，人員對履責情況承擔責任，實現(xiàn)企業(yè)誠信管理、人員行為管理有機結(jié)合。

　　亮點四：建立公開透明的信息化平臺，方便企業(yè)、個人辦事。一是鑒定機構(gòu)目錄申請、鑒定報告?zhèn)浒傅染ㄟ^信息化平臺全程網(wǎng)上辦理，不必再提供紙質(zhì)材料，既減輕了企業(yè)、個人來回奔波之苦，又提高了行政效率；二是將凡不涉及隱私和商業(yè)機密的企業(yè)、人員及鑒定業(yè)務等信息全部公開，接受社會各個方面的監(jiān)督，解決信息公開度不足問題。

　　亮點五：由以往政府審查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)誠信申報、自我管理為主。企業(yè)、人員信息實行誠信登記，由企業(yè)通過信息化平臺自行錄入、更新，改變以往由政府審查、政府錄入的形式，實現(xiàn)企業(yè)自我管理。

　　亮點六：體現(xiàn)人性化管理與誠信制度有機結(jié)合。考慮人員變化、流動是一種常態(tài)，讓企業(yè)誠信申報、自我填寫、自行負責，體現(xiàn)以人為本、便民快捷、誠實守信，逐漸構(gòu)建誠信制度體系和文化理念。

　　3.為什么鑒定機構(gòu)需同時具備檢測能力和鑒定能力？

　　檢測是通過專業(yè)檢測人員、運用專業(yè)儀器設(shè)備對建筑物進行檢測，只是得出一些具體的檢測數(shù)據(jù)，不能得出建筑物的整體安全狀況。而鑒定是通過具有一定經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)現(xiàn)行鑒定標準，對已有檢測數(shù)據(jù)進行分析、計算和評價，得出建筑物安全與否的鑒定結(jié)論。兩者既密切相關(guān)，又不能相互替代。

　　4.如何申請進入鑒定機構(gòu)目錄？

　?。ㄒ唬┓稀掇k法》規(guī)定條件的鑒定機構(gòu)，均可申請進入目錄，無數(shù)量限制。

　　（二）我局已制定鑒定機構(gòu)目錄申請辦事指南，報有關(guān)部門批準后可發(fā)布實施。

　?。ㄈ╄b定機構(gòu)目錄申請采用全程網(wǎng)上申報方式，我局正在組織開發(fā)信息化平臺，預計于9月底調(diào)試完成后可上線運行。

　　5.鑒定機構(gòu)信息變更、人員流動是否需向建設(shè)行政主管部門申報？

　　有關(guān)信息實行誠信登記。企業(yè)信息有變更的、人員新入職或離職及其它信息發(fā)生變化的，均由鑒定機構(gòu)自行通過市建設(shè)行政主管部門組織開發(fā)的信息化平臺登記、更新和公布，不必另行申報。鑒定機構(gòu)應如實填寫相關(guān)信息，對所填寫的信息負責，信息化平臺會保存初始的數(shù)據(jù)直到最后一次修改的數(shù)據(jù)之間的全部歷史數(shù)據(jù)修改情況，實現(xiàn)責任的可追溯。

　　6.鑒定機構(gòu)如何承接檢測鑒定業(yè)務？

　　區(qū)查違辦從目錄中選取鑒定機構(gòu)，向其發(fā)出委托鑒定書，并簽訂合同。鑒定費用由歷史遺留違法建筑當事人承擔。

　　7.鑒定合同、鑒定報告是否需上報？

　　為了實現(xiàn)信息共享，方便當事人辦理有關(guān)手續(xù)、以及政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，在檢測鑒定工作開始前，鑒定機構(gòu)需通過信息化平臺上傳委托鑒定書和鑒定合同；檢測鑒定工作完成后，需上傳鑒定報告。

　　8.歷史遺留違法建筑當事人在房屋檢測鑒定過程中應做哪些工作？

　　一是根據(jù)區(qū)查違辦與鑒定機構(gòu)簽訂的合同支付相應費用；二是為鑒定機構(gòu)順利進入建筑內(nèi)提供便利，并提供必要的工作面和水電等條件。

　　9.歷史遺留違法建筑當事人如何申請鑒定報告?zhèn)浒福?/p>

　　歷史遺留違法建筑當事人取得結(jié)論為“房屋結(jié)構(gòu)滿足安全性要求”的鑒定報告后，可通過信息化平臺申請備案。本備案事項采用全程網(wǎng)上申報方式，當事人只需通過信息化平臺填報身份證明、房屋和鑒定報告等信息，就可以提交備案申請，不必再提供紙質(zhì)材料。

　　10.歷史遺留違法建筑當事人對鑒定報告有異議或疑問，如何申訴？

　　對鑒定報告有異議時，應當先與鑒定機構(gòu)進行協(xié)商。協(xié)商不成的，可向區(qū)建設(shè)行政主管部門投訴。投訴處理程序詳見《辦法》第十二條。

　　11.政府對檢測鑒定活動是如何監(jiān)管的，有哪些措施？

　　主要從以下五個方面進行監(jiān)管：一是對鑒定機構(gòu)目錄實行寬進寬出。符合條件的鑒定機構(gòu)，均可進入目錄；但是，對違反有關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決從目錄中除名。二是采用公開透明的監(jiān)管方式。凡不涉及商業(yè)秘密和個人隱私的有關(guān)信息，一律公開，接受公眾監(jiān)督與投訴，有投訴、必調(diào)查。三是充分運用信息化手段提升監(jiān)管能力。通過信息化平臺將信息整合在一起，并通過信息比對分析查找問題，提高監(jiān)管手段和效率。四是以不預先告知、突擊抽查方式對鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督抽查，嚴肅查處違規(guī)行為。五是實行鑒定報告?zhèn)浒钢贫?，通過備案強化對鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。在備案過程中發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)有違規(guī)行為的，將按規(guī)定處理。

　　對違規(guī)的鑒定機構(gòu)采取措施：一是責令改正；二是停止從事檢測鑒定活動3個月；三是從鑒定機構(gòu)目錄中除名，被除名的鑒定機構(gòu)，3年內(nèi)不得再次申請進入目錄。詳見《辦法》第二十三條至第二十九條。

　　對違規(guī)的從業(yè)人員采取措施：一是停止從事檢測鑒定活動3個月：二是停止從事檢測鑒定活動3年。詳見《辦法》第三十條、第三十一條。